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行政訴訟的第一審程序

發布時間:2013-05-15 11:07:36  來源:法律百科

行政訴訟第一審程序,是指人民法院自立案至作出第一審判決的訴訟程序。由于我國行政審判制度實行兩審終審原則,因此,第一審程序是所有行政案件必經的基本程序,第一審程序也成為行政審判的基礎程序。

一、審理前的準備

審理前的準備,是指人民法院在受理案件后至開庭審理前,為保證庭審工作的順利進行,由審判人員依法所進行的一系列準備工作的總稱。它是行政案件審理必經的階段,對保證庭審質量,提高庭審效率具有重要意義。審理前準備主要包括下列內容:

(一)組成合議庭

與民事訴訟不同,合議庭是人民法院審理行政案件唯一的組織形式。人民法院審理第一審行政案件,由審判員或審判員、陪審員組成合議庭。合議庭成員應是3人以上的單數。

(二)交換訴狀

交換訴狀主要是向被告和原告發送有關文書。一方面,人民法院應在立案之日起5日內,將起訴狀副本和應訴通知書發送被告,通知被告應訴。另一方面,人民法院應在收到被告答辯狀之日起5日內,將答辯狀副本發送原告。答辯狀是被告對原告起訴的回應和反駁。被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀,并提供作出具體行政行為的證據和依據。不過,提交答辯狀是被告的一項權利,被告不提交答辯狀不影響人民法院的審理。但被告在法定時間內,不提交或者沒有正當理由逾期提供作出具體行政行為的證據和依據的,應當認定該具體行政行為沒有證據和依據,判決被告敗訴。

(三)處理管轄異議

當事人對受訴人民法院的管轄,有權提出異議。當事人提出管轄異議,應在收到人民法院應訴通知書之日起10日內以書面形式提出。對當事人提出的管轄異議,人民法院應當進行審查。異議成立的,受訴人民法院應裁定將案件移送有管轄權的人民法院;異議不成立的,則應裁定駁回。

(四)審查訴訟文書和調查收集證據

這是審理前準備的中心內容。通過對原、被告提供的起訴狀、答辯狀和各種證據的審查,人民法院可以全面了解案情,熟悉原告的訴訟請求和理由、被告的答辯理由及案件的爭議點。人民法院如果發現當事人雙方材料或證據不全,應當通知當事人補充;對當事人不能收集的材料和證據,人民法院可以根據需要主動調查收集證據。對于案情比較復雜或者證據數量較多的案件,人民法院可以組織當事人向對方出示或者交換證據,并將交換證據的情況記錄在卷。

(五)審查其他內容

在了解案情的基礎上,人民法院還要根據具體情況審查和決定下列事項:更換和追加當事人;決定或通知第三人參加訴訟;決定訴的合并與分離;確定審理的形式;決定開庭審理的時間、地點等。

二、庭審程序

(一)庭審方式

庭審是受訴人民法院在雙方當事人及其他訴訟參與人的參加下,依照法定程序,在法庭上對行政案件進行審理的訴訟活動。庭審的主要任務是,通過法庭調查和法庭辯論,審查核實證據,查明案件事實,適用法律、法規,以確認當事人之間的權利義務關系。庭審是行政訴訟第一審程序中最基本、最重要的訴訟階段,足保證人民法院完成審判任務的中心環節。

根據行政訴訟法的規定,行政訴訟第一審程序必須進行開庭審理。開庭審理應遵循以下原則:

1、必須采取言詞審理的方式。言詞審理與書面審理相對而言,是指在開庭審理的整個過程中,人民法院的所有職權行為和當事人以及其他訴訟參與人的一切訴訟行為,皆必須直接以言詞方式進行。此種審理方式有利于當事人充分行使辯論權和其他訴訟權利,便于人民法院直接審理案件并在此基礎上查明全部事實。

2、以公開審理為原則。人民法院審理行政案件,除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定外,一律公開進行,向公眾公開,允許公民旁聽、允許記者采訪報道。

3、審理行政案件一般不適用調解。與審理民事案件不同,人民法院審理行政案件,除行政賠償事宜外,不得采用調解方式,也不得以調解方式結案,只能依法作出裁判。人民法院審理行政案件不適用凋解的原因主要在于:第一,行政訴訟的核心是審理具體行政行為的合法性,此合法性的判斷有明確的事實標準和法律依據,不容爭議雙方當事人相互協商。因此,具體行政行為要么合法,要么違法,在合法與違法之間或之外不存在其他可能,也就不存在法院調解的空間和余地。第二,調解的前提是當事人雙方必須對其權利享有實體上的處分權,而在行政案件當事人中,雖然原告可能享有一定的實體處分權,但被告行政機關因為行使的是國家管理權,這些職權同時也是其法定職責,不允許其隨意處分。

(二)庭審程序

人民法院開庭審理必須依據法定程序進行。一般的庭審程序分為六個階段:

1、開庭準備。人民法院應在開庭前3日傳喚、通知當事人、訴訟參與人按時出庭參加訴訟。對公開審理的案件,應當張貼公告,載明開庭時間、地點、案由等。

2、開庭審理。開庭審理時,審判長要核對當事人、訴訟代理人、第三人,宣布合議庭組成人員,告知當事人的訴訟權利和義務,詢問當事人是否申請回避等。

3、法庭調查。法庭調查是庭審的重要階段,主要任務是通過當事人陳述和證人作證,出示書證、物證和視聽資料,宣讀現場筆錄、鑒定結論和勘驗筆錄,來查明案件事實,審查核實證據,為法庭辯論奠定基礎。法庭調查的基本順序是:第一,詢問當事人和當事人的陳述;第二,通知證人到庭作證,告知證人的權利義務,詢問證人,宣讀未到庭證人的證人證言;第三,通知鑒定人到庭,告知其權利義務,詢問鑒定人,宣讀鑒定結論;第四,出示書證、物證和視聽資料;第五,通知勘驗人到庭,告知其權利義務,宣讀勘驗筆錄。

4、法庭辯論。法庭辯論是指在合議庭主持下,各方當事人就本案事實和證據及被訴具體行政行為的法律依據,闡明自己的觀點,論述自己的意見,反駁對方的主張,進行言詞辯論的訴訟活動。法庭辯論的順序是:原告及其訴訟代理人發言;被告及其訴訟代理人答辯;第三人及其訴訟代理人發言或答辯;互相辯論。在法庭辯論中,審判人員始終處于指揮者和組織者的地位,應引導當事人圍繞爭議焦點進行辯論;同時,審判人員應為各方當事人及其訴訟代理人提供平等的辯論機會,保障并便利他們充分行使辯論權。

5、合議庭評議。法庭辯論結束后,合議庭休庭,由全體成員對案件進行評議。評議不對外公開,采取少數服從多數原則。評議應當制定筆錄,對不同意見也必須如實記入筆錄,評議筆錄由合議庭全體成員及書記員簽名。

6、宣讀判決。合議庭評議后,審判長應宣布繼續開庭并宣讀判決。如果不能當庭宣判,審判長應宣布另定日期宣判。

(三)審理期限

人民法院審理第一審行政案件,應當自立案之日起3個月內作出判決。不過,鑒定、處理管轄權異議和中止訴訟的期間不計算在內。有特殊情況需要延長的,由高級人民法院批準,高級人民法院審理第一審行政案件需要延長的,由最高人民法院批準;鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堁娱L審理期限,應當直接報請高級人民法院批準,同時報中級人民法院備案。

 

 

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【責任編輯:楊云 】
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